渤海綜合治理各項(xiàng)計(jì)劃順利實(shí)施的同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方仍有污染物大量入海，某些領(lǐng)域的渤海保護(hù)工作推進(jìn)尚存困難。專家和環(huán)保干部表示，渤海綜合治理是個(gè)系統(tǒng)工程，難以畢其功于一役，應(yīng)該做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，沿著現(xiàn)在的計(jì)劃按部就班抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)渤海綜合治理久久為功。

部分海域仍有污染物大量入海

河北省某縣濱海大道一家鋼鐵廠的側(cè)面圍墻邊是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的看不到盡頭的溝渠，溝渠里的水烏黑發(fā)臭，溝渠兩側(cè)滿是雜草，旁邊則是空曠的沙灘地。記者跟隨志愿者往前走，從沙灘地走到溝渠邊并不好找，需要穿過(guò)一片蘆葦蕩。志愿者告訴記者，溝渠里的水可能是雨水和污水合流。

那排污口在哪里，最終流向何處？記者順著溝渠前進(jìn)并未找到，但升起無(wú)人機(jī)卻從空中拍攝到了兩個(gè)排污口，照片中看到排污口已經(jīng)堵住。志愿者告訴記者，最近有關(guān)部門進(jìn)行了渤海排污口大排查，這個(gè)排污口已經(jīng)在排查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)核實(shí)為廢棄的排污口，已經(jīng)進(jìn)行了筑堵處理，但是以前是否有違規(guī)排放已難追溯。

這位志愿者常年在渤海灣一帶進(jìn)行調(diào)研，他告訴記者，入海排污口一頭連著大海、一頭連著陸地污染源，是污染物進(jìn)入海洋的最后一道關(guān)閘，如果對(duì)入海排污口的管理問(wèn)題不解決，海洋污染防治很難見(jiàn)到真正成效。

在遼寧盤錦港210-211碼頭，記者看到碼頭附近的海面上漂浮著許多飲料瓶、食品包裝袋、塑料桶等垃圾。港口工作人員介紹說(shuō)，這是從海上漂到岸邊的生活垃圾，每隔兩三個(gè)小時(shí)，他們就要派人打撈一次，“每年雇人清理這些漂來(lái)的垃圾，就要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元的費(fèi)用。”

記者看到，在不少地區(qū)的海濱旅游度假區(qū)內(nèi)，不少游客隨身攜帶的飲料、食品等包裝袋使用后便隨手丟棄在岸邊，有的被海浪卷入大海，成為海洋垃圾。也有不少海邊的村莊里，村民們抓住商機(jī)搞起了濱海旅游農(nóng)家樂(lè)，提供民宿、洗浴、餐飲服務(wù)，這些小、散、亂的服務(wù)行業(yè)，基本沒(méi)有污水處理設(shè)施，由于臨近海邊，污水雖沒(méi)有直接排入大海，但對(duì)海水水質(zhì)仍有潛在影響。

此外一些環(huán)保專家表示，環(huán)渤海地區(qū)近年來(lái)設(shè)立了大量化工企業(yè)、臨港工業(yè)園區(qū)，雖然這些化工企業(yè)和園區(qū)都經(jīng)過(guò)了環(huán)評(píng)、配備了污水污泥等處理設(shè)施，但是從環(huán)境容量角度看，大量化工企業(yè)密集分布，對(duì)海洋生態(tài)是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。

比如河北等省份，陸續(xù)將鋼廠都搬到了海邊，2019年唐山啟動(dòng)了主城區(qū)周邊13家鋼鐵企業(yè)優(yōu)化整合、退城搬遷、升級(jí)改造，都將集中搬遷到唐山樂(lè)亭、豐南等地沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)。專家稱，如果這些鋼廠將來(lái)都投產(chǎn)后，海水淡化能否滿足鋼鐵廠用水，鋼廠污水處理等等問(wèn)題，都需要統(tǒng)籌考量。

“渤海就像一碗水，沿海各市一個(gè)市滴一滴墨水進(jìn)去，都覺(jué)得沒(méi)多大污染，最后這碗水就會(huì)渾濁不堪。”遼寧社會(huì)科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長(zhǎng)畢德利說(shuō)。

渤海綜合治理工作存在困難

記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，在各地仍有污染物大量入海的同時(shí)，部分地方推進(jìn)渤海綜合治理工作尚存困難。

山東濱州有關(guān)單位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)厝牒Ｅ盼劭诘讛?shù)不清，漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)的各類排污口混雜，監(jiān)管上存在困難。并且由于部門單位機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，將原屬于海洋漁業(yè)部門的海洋保護(hù)職責(zé)劃分至生態(tài)環(huán)境局，任務(wù)涉及面廣、工作量大，各部門橫向聯(lián)動(dòng)銜接不到位。

同時(shí)，基層監(jiān)視監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置保障能力相對(duì)薄弱。目前濱州僅有海事局能通過(guò)自建的CCTV信號(hào)和部分碼頭視頻信號(hào)監(jiān)視碼頭區(qū)域的船舶溢油事故，當(dāng)船舶在轄區(qū)內(nèi)海域發(fā)生污染事故后，僅能通過(guò)VHF進(jìn)行通信，且VHF信號(hào)尚未覆蓋整個(gè)轄區(qū)，信息傳遞方面尚存在一定盲區(qū)，目前尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)水上溢油的全天候、全方位監(jiān)視。海上應(yīng)急處置保障能力亟待提高，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備急需補(bǔ)充，應(yīng)急監(jiān)視能力較低，隊(duì)伍協(xié)同應(yīng)急能力仍需提升。

一些基層生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人向記者反映，近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革等因素影響，原來(lái)的海洋漁業(yè)部門解體，相關(guān)功能劃入環(huán)保、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門，人員也進(jìn)行了分流。但由于近年來(lái)環(huán)保工作壓力大、追責(zé)多等情況的存在，在人員分流過(guò)程中，不少海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)保工作的專業(yè)人員不愿意到地方生態(tài)環(huán)境局工作。

“過(guò)去環(huán)保工作主要是管岸上，海里的環(huán)保主要是海洋漁業(yè)部門在監(jiān)管，現(xiàn)在我們一個(gè)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局，熟悉海洋環(huán)保業(yè)務(wù)的也就兩三個(gè)人，開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)管的力量嚴(yán)重匱乏。”一位環(huán)渤海城市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)說(shuō)。他還反映，機(jī)構(gòu)改革之后，海監(jiān)、漁政等部門都進(jìn)行了相應(yīng)的分流，海洋環(huán)保雖然規(guī)定要配備相應(yīng)執(zhí)法檢查船只、人員，但一直沒(méi)有到位，“現(xiàn)在的海洋環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)重滯后，有的時(shí)候有任務(wù)，我們還得出去租船。”

放眼整個(gè)渤海地區(qū)，綜合治理工作仍然存在短板。據(jù)生態(tài)環(huán)境部總結(jié)，主要有三個(gè)方面：一是還有一些城市重視程度不夠。個(gè)別城市站位不高，主體責(zé)任落實(shí)不到位，工作相對(duì)遲緩，甚至有些地方實(shí)施方案“上下一般粗”。部分城市一定程度上存在重部署、輕落實(shí)，重形式、輕實(shí)效的問(wèn)題，在消除劣五類斷面、海洋垃圾防治等方面進(jìn)展緩慢。有些城市風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較弱。

二是海洋環(huán)境質(zhì)量的改善還存在較大的壓力。目前，渤海仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，陸源和農(nóng)業(yè)面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類水體，而且水質(zhì)非常容易產(chǎn)生波動(dòng)。多個(gè)已經(jīng)“消劣”的斷面還可能會(huì)出現(xiàn)反彈。

三是區(qū)域間成效不平衡，整體的攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有不確定性。受到治理周期的影響，各地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防控等方面成效不平衡，生態(tài)整治修復(fù)成效不明顯，部分地區(qū)的水質(zhì)改善有一定成效，但是距離目標(biāo)還有較大的差距。

久久為功推進(jìn)渤海綜合治理

受訪專家學(xué)者和環(huán)保干部表示，渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，自然生態(tài)獨(dú)特、戰(zhàn)略地位突出。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)大力治理，渤海水質(zhì)有改善之勢(shì)，不少海域的水質(zhì)逐年向好，但陸源污染物排放總量仍居高不下，一些海灣環(huán)境質(zhì)量未見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。不能期望渤海污染治理“一口吃成個(gè)胖子”，要做好渤海污染防治打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

整體而言，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況調(diào)度，及時(shí)研判形勢(shì)，鞏固已有成效，防止問(wèn)題反彈。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察、統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督、駐點(diǎn)幫扶等工作，加強(qiáng)對(duì)工作滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢區(qū)域的指導(dǎo)和督促。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部表示，將深入推進(jìn)入海河流“消劣”和入海排污口排查整治兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，管好直接向海洋排放污染物的入海河流和直排海污染源兩道“閘口”，帶動(dòng)陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治。通過(guò)技術(shù)幫扶指導(dǎo)，在萊州灣重點(diǎn)督促做好污染來(lái)源解析，切實(shí)提升治理針對(duì)性和治理效率；在遼東灣重點(diǎn)督促做好退養(yǎng)還灘、入海河流流域治理，維護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；在渤海灣重點(diǎn)督促鞏固水質(zhì)改善成效，保持近岸海域水質(zhì)改善趨勢(shì)。

在頂層設(shè)計(jì)方面，對(duì)新時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要著力進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，補(bǔ)齊渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力短板，為渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之后的渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作打好基礎(chǔ)。

在地方上，各地也正在加速推進(jìn)綜合治理攻堅(jiān)。天津市將打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“一把手工程”，由市委書記擔(dān)任總指揮，并在原實(shí)施方案的基礎(chǔ)上印發(fā)實(shí)施了強(qiáng)化作戰(zhàn)計(jì)劃；山東省自我加壓，將攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍由省轄渤海海域拓展至省轄全海域；河北省唐山市先試先行，率先開(kāi)展入海排污口排查整治；遼寧省大連市最早啟動(dòng)渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“下一步，我們將以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，切實(shí)強(qiáng)化綜合治理、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)監(jiān)管，落實(shí)落細(xì)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)將陸海統(tǒng)籌的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹忧搴ｊ痰闹卫韺?shí)績(jī)，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)霍傳林說(shuō)。